描绘大美草原——“补奖政策”推动牧业振兴和牧民增收

为改善草原生态环境、推动牧区发展，自2011年起，中央财政在内蒙古等8个主要牧区省实施草原生态保护补助奖励政策，2016年又进一步提高了标准、扩大了范围。8年来，在草原补奖政策的推动下，草原生态环境得到有效恢复，草原畜牧业生产方式加快转变，农牧民收入持续较快增长。从即日起，农民日报开设“草原补奖促增收惠民生”专栏，报道各地实施、利用草原生态补奖政策的经验做法。
我国拥有天然草原近60亿亩，相当于耕地面积的3.2倍、森林面积的2.3倍。草原是畜牧业发展的重要资源，是我国面积较大的陆地生态系统，是少数民族的聚居区。党中央、国务院高度重视草原保护建设和牧业、牧区、牧民“三牧”工作。为推动牧区发展、增加牧民收入、改善草原生态环境，2010年，国务院决定建立草原生态保护补助奖励机制。
2011年，中央财政在内蒙古等8个主要牧区省实施草原生态保护补助奖励政策（以下简称“补奖政策”），2012年，政策扩大到13个省，将河北、山西等5省纳入实施范围，“十二五”期间，中央财政累计投入资金773.6亿元。2016年，经国务院批准，新一轮补奖政策启动实施，标准进一步提高，范围进一步扩大，每年安排中央资金187.6亿元。
新一轮补奖政策主要包括直补牧民的禁牧补助、草畜平衡奖励资金和绩效考核奖励资金。各级农牧部门创新工作机制，确保政策有效实施，发挥较大效应。坚持“四到省”，即目标到省、任务到省、责任到省、资金到省，充分调动地方积极性。坚持“五到户”，即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。坚持政策封顶和保底相结合，避免补贴过高“垒大户”，防止补贴太低影响牧民生产生活。坚持严监管，确保草原“禁得住”，牲畜“减得下”，资金“用得好”。
习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚持人与自然和谐共生。草原生态保护补助奖励机制的建立施行，是贯彻习近平总书记生态文明思想的具体行动，是贯彻绿色发展理念的生动实践。这项政策的创设，抓住了草原保护与建设的关键，是牧区政策的重大突破，是促进牧区又好又快发展的重要支撑，更是深受广大牧民拥护和称赞的民生工程、民心工程。通过8年来的不懈努力，草原保护制度得到有效落实，草原科学利用技术得到推广应用，草原畜牧业生产方式加快转变，初步实现了草原生态保护和牧民增收的双赢。
草原畜牧业生产方式加快转变
长期以来，我国草原畜牧业仍沿用传统的放牧方式，草原超载过牧，牲畜舍饲圈养比例低，冬季饲草料短缺，尤其是寒潮冰雪灾害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低等问题更为突出。
补奖政策既考虑了草原生态保护，又兼顾了生产发展和民生改善；既考虑了补偿牧民损失的合理性，又兼顾了草牧业转型升级的必要性。
地方充分利用政策资金围绕人工种草、畜种改良和新型经营主体培育等方面做好文章，坚持走“以草定畜、增草增畜，舍饲圈养、加快出栏”的新路，畜群结构逐步优化，草原畜牧业逐步转型。
西乌珠沁旗温都来嘎查额日和木，拥有草场6300亩，饲养夏洛莱牛110头。近年来，他积极压减羊群数量，引进良种肉牛，政府为他们家新建了圈舍和饲草料地，基础设施明显改善。“去年收入不错，我把家人的草场都整合过来统一管理，集中经营了。”他对家庭牧场的发展充满信心。
2017年，268个牧区半牧区县人工种草466.1万公顷，较2010年增加3.1%，占全国的41%；牛肉、羊肉的产量分别增加13.5%、14.8%，为保障全国牛羊肉消费作出积极贡献。
农牧民收入持续较快增长
我国70%扶贫开发重点县和70%以上的老区县分布在草原区，全国70%以上的少数民族人口生活在草原区。长期以来，草原牧区生活艰苦、生产粗放、牧民贫穷，是全面建成小康社会的较大难点。
补奖政策将资金的80%以上直接补贴给1200多万户农牧民，增加政策性收入，使农牧民有了托底；同时支持发展现代草原畜牧业，增加家庭经营收入，实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”，农牧民的生产生活水平明显提升，让贫困群众稳定脱贫、致富奔小康成为了现实。
从收入结构来看，除畜牧业收入外，补奖收入仍然是牧户家庭收入的主要来源，在新疆拜城县和温泉县的80个调查牧户中，户均补奖收入1.05万元，占总收入的16.7%。此外，各地针对贫困户设立草原管护员公益岗位8.89万个。2017年，牧区农牧民人均纯收入9718.4元，较2010年增加116.2%。
草原生态环境加快恢复
草原是我国生态文明建设的主战场。监测结果表明，通过补奖政策的实施，2017年，全国鲜草产量10.6亿吨，较2010年增加8.6%；全国草原综合植被盖度达到了55.3%，增加4.3个百分点；268个牧区半牧区县草畜平衡率由56%增加至86%；草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善，全国草原生态环境持续恶化势头得到有效遏制。第三方评估结果显示，超过90%的受访农牧民认为近年来草原生态环境明显好转。
“草原的变化肉眼就能看出来，以前风沙大的时候白天屋里都要点灯，草场沙化得很严重，牛羊基本上没有草吃，自从有了补奖这个好政策，政府给我发了禁牧补助，不让放牧了，但收入也有了保障；近两年来感觉草场在逐渐恢复，风沙变少了，草也变多变绿了……”内蒙古锡林浩特市脑木更苏木的牧民乌力吉高兴的说。
绿水青山就是金山银山，补奖政策的实施，让保护生态、协调发展、和谐共赢的理念逐步转化为广大农牧民的自觉行动。
牧区振兴是乡村振兴的重点和难点，草原生态补奖政策是重要抓手，要坚持好、巩固好、实施好，为乡村振兴描绘出一幅草丰羊肥、人与自然和谐共生的大美草原生动画卷。