奶源的质量、乳企的发展，如何能够有效的融合？

奶业是现代农业和食品工业的重要组成部分，乳制品是重要的“菜篮子”产品和婴幼儿食品，与人民群众的生活息息相关，受到全社会广泛关注。近年来，在国家大力支持和在座乳制品行业各位同仁的共同努力下，乳制品行业不断转型升级，乳制品质量安全有保障，消费者需求得到更好地满足，在这些方面取得的成绩有目共睹。国家发展改革委长期以来大力支持奶业发展，配合有关部门出台了多个促进奶业健康发展、保障乳品质量安全的政策文件，安排中央预算内投资支持产业链各个环节的公益性基础设施建设。 一、切实把推进奶业振兴发展的文件落实到位去年6月11日，国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发（2018）43号），从加强优质奶源基地建设、完善乳制品加工和流通体系、强化乳品质量安全监管、加大乳制品消费引导，以及完善保障措施等方面，提出了推进奶业高质量发展、保证产品质量安全的主要任务、发展方向、政策措施和工作要求等，是今后一段时期指导我国奶业振兴发展的纲领性文件。
抓好文件的落实工作，确保各项政策措施落到实处，对于实现奶业高质量发展具有重要意义。我委将根据国办43号文要求，按照部门职责分工，在奶牛良种繁育、疫病防控、养殖场改造、乳制品企业技术改造、国产婴幼儿配方乳粉提质增效等方面，加大对奶业振兴的支持力度。
一是大力支持奶牛规模养殖场建设，提高奶牛养殖标准化、规模化、组织化水平。2008年以来，发展改革委累计安排中央投资约65亿元，改造存栏200头以上的奶牛规模养殖场（小区）6000多个。投资重点用于粪污处理、机械化挤奶厅及配套水、电、路、防疫等基础设施建设。2017年以来，根据中央1号文件要求，我委进一步优化投资结构，实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点，支持122个畜牧大县养殖场畜禽粪污资源化利用。下一步，我委将根据中央预算内投资情况统筹支持奶牛规模养殖场改造升级，大力推进养殖场粪污资源化利用。
二是强化科技支撑，提高奶牛饲养水平和疫病防控能力。近年来，发展改革委每年安排中央投资用于畜禽水产良种工程，统筹支持种奶牛场、奶牛生产性能测定等项目建设，提高良种奶牛供应能力和饲养水平。2017年，我委牵头编制了《全国动植物保护能力提升工程建设规划》，加强奶牛养殖的疫病防控、基层病原学监测能力建设，从源头上强化乳制品质量安全保障。下一步，我委将会同农业农村部结合实施现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程，对奶牛良种繁育和疫病防控能力建设予以倾斜。
三是加强支持和整顿，规范乳制品企业发展。近年来，改革委与工业和信息化部、市场监管总局等部门积极合作，支持建设了一批婴幼儿配方乳粉GMP改造、乳制品质量安全保障能力示范和生产技术升级项目，2019年继续将“乳制品加工”产品品质提升列为改造专项的支持方向。下一步，我委将根据机构改革后的部门职责分工，积极配合工信部、市场监管总局，在提升婴幼儿配方乳粉品质、完善市场监管制度等方面做好各项工作。 二、推进奶业振兴保障乳品质量安全的几点建议
一杯牛奶强壮一个民族，世界卫生组织把人均乳制品消费量，作为衡量一个国家人民生活水平的重要指标之一。推进奶业振兴、保障乳品质量安全是改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质的必然要求，是实现农业现代化和振兴乡村的重要任务。下一步，结合国办43号文的实施，建议围绕提高乳品质量安全水平、提振消费者信心的目标，以产业链的各环节存在的突出问题为导向，多措并举，综合施策，重点抓好以下几方面工作。
（一）重塑国内奶业形象，提振消费信心
三聚氰胺事件发生以来，国内奶业生产消费增长速度明显滞后于城镇化、城乡居民增收、消费升级进程，主要原因是消费者对国产乳制品的信心严重受损，尤其不信任国产婴幼儿配方奶粉，出国抢购奶粉的新闻屡见不鲜。为此，要进一步加强宣传引导，发布乳品质量检测信息，大力宣传乳品质量安全状况和奶业监管工作成效，展示国产乳制品良好品质，扭转国产乳制品不安全形象；要摆事实讲清楚国内外乳制品质量状况，消除国内居民认为进口乳制品比国产乳制品更营养安全的误解；要大力培育国产乳品品牌，引领国内乳品企业增强品牌意识，提升品牌影响力，创新营销模式，满足消费者对乳制品更加便捷、个性化的消费需求。
（二）处理好政府与市场关系，发挥企业的主体作用
从饲草料生产、奶牛养殖到生鲜乳收购、流通和加工销售，我国奶业的各个环节都基本上已经市场化，乳制品市场的对外开放程度也非常高，平均关税只有12％，远低于55％的世界平均水平。因此，推进奶业振兴、保障乳品质量安全，应坚持市场化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化养殖者和乳制品企业的市场主体地位，增强发展活力和市场意识，在市场竞争中提高国内奶业的整体水平和产品质量。政府的主要职责是按照有关法律法规，科学制定标准规范、强化市场监管，建立公平有序的市场秩序，另一方面，对养殖加工的部分公益性环节予以支持。
（三）强化养殖者和加工企业的利益联结机制，从源头保障乳品质量
以养殖者为主体发展乳制品加工，是国际乳业发展的主导模式。目前，我国奶业的发展组织模式大多是“公司+奶站+奶农”，相互间关系比较松散、产业一体化程度较低、养殖与加工相脱节、缺乏稳定的利益联结机制，导致奶农的利益得不到保障，奶荒抢奶和倒奶杀牛现象交替出现，也导致生鲜乳市场无序竞争，奶源质量难以控制，成为制约国内奶业发展的“顽疾”。为此，要深入研究并解决好奶业上下游产业利益联结机制的问题，支持乳品企业以参股、托管等形式与奶农开展合作，鼓励引导奶农以奶牛、劳动力入股，一方面让加工企业更多参与奶源基地建设，建立自主可控的奶源，提高奶牛饲养水平；另一方面，让奶农分享产业链下游利润，稳定生鲜乳购销关系，从源头上保障乳制品的质量安全。
（四）发展种养一体化的奶牛养殖模式，提高奶源质量，转变奶业发展方式
与发达国家相比，我国奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率仍有一定差距。泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30％，饲料转化率低0.2个点。要坚持“好草养好牛、好牛出好奶”的原则，大力推进种养循环一体化发展，在奶牛养殖场周边配套建设饲草料基地，促进养殖废弃物资源化利用，“变废为宝”，提高养殖综合效益；加大振兴奶业苜蓿发展行动力度，同时，结合农业结构调整、轮作休耕等工作，大力推广粮改饲、籽粒玉米改青贮玉米、甜高粱种植，为国内奶牛养殖提供优质饲草料供给，摆脱对进口优质粗饲料的依赖；加强奶牛良种繁育推广，加强高产奶牛核心群建设，提高种用奶牛进口技术要求，推动引进国外优质奶牛。
三、把提升国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度，作为振兴奶业的当务之急、重中之重。 随着人口增长、城镇化水平提高，特别是全面放开二胎政策实施后，我国婴幼儿配方乳粉的需求在持续增长。婴幼儿配方乳粉关系婴幼儿身体健康，社会关注度极高提升国产婴幼儿配方乳粉品质、从进口奶粉手中抢回市场份额，是一场关系国内奶业发展的重要“战役”。
根据克强总理在去年5月23号国务院常务会议上的指示精神，发展改革委牵头会同有关部门，研究采取有力措施，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。半年多来，我们坚持问题导向，通过课题研究、实地调研、行业座谈、国际比较等方法，深入剖析婴幼儿配方乳粉原料供给质量不稳定、产品竞争力不强、消费者信心不足等问题的根源，找出产业链中的短板所在和薄弱环节，在原料生产、物流运输、加工销售、市场营销、进口调控等各个环节分类施策、出“实招”，要集中力量打一场“攻坚战”，确保三年专项行动的目标清晰，措施有力，取得阶段性成效。
初步考虑，要从以下几个方面着手。一是抓产品标准。推动生鲜乳原料标准的修订完善，与国际标准对接，鼓励和支持婴幼儿配方乳粉企业自建奶源基地，鼓励企业加强国际合作，增强产品质量控制。二是抓安全监管。加强全过程安全监管，实现奶源、奶站、运输、加工全环节抽检，建立健全养殖、加工企业质量信用体系和黑名单制度，对问题企业从严从重处罚，提高违法违规成本。三是抓产业提升。推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，依法淘汰技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能，对成功转型升级的企业予以支持，加大经验宣传推广四是抓消费主体。大力培育国产婴幼儿配方奶粉品牌，高端品牌主要交给市场，大众品牌要重点扶持培育，确保质量万无一失、价格平易近人，做好品牌宣传推广，逐步恢复和提振消费信心。五是抓进口监管。加强对奶粉进口的管理，对国外代购等新型销售方式加强监管，维护国内市场正常秩序。